將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。

2019年的中央一號(hào)文件再次提到“雙高”（高產(chǎn)、高糖）甘蔗基地的建設(shè)，這也是目前食糖主產(chǎn)區(qū)一直在推進(jìn)的一項(xiàng)工作。2014年2月，廣西啟動(dòng)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)試點(diǎn)，按規(guī)劃建成500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地后，預(yù)計(jì)廣西糖料蔗種植成本每噸降低約150元。根據(jù)2018年11月份的數(shù)據(jù)，廣西“雙高”糖料蔗基地累計(jì)完成土地整治422.16萬(wàn)畝，水利化建設(shè)完成283萬(wàn)畝，2019將基本完成500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)任務(wù)。據(jù)抽樣測(cè)產(chǎn)顯示，廣西已建成的“雙高”基地樣本點(diǎn)平均畝產(chǎn)7.15噸、蔗糖份14.53%。

國(guó)內(nèi)白糖價(jià)格之所以與國(guó)際糖價(jià)有較大的差距，主要原因就是制糖成本。由于國(guó)內(nèi)甘蔗種植地理?xiàng)l件、生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)方面的原因，國(guó)內(nèi)制糖成本較高，在與國(guó)外食糖的競(jìng)爭(zhēng)中基本沒有優(yōu)勢(shì)，雙高甘蔗基地的建設(shè)有利于提高甘蔗單產(chǎn)和含糖分，一方面增加農(nóng)民收益，另一方面也利于提高產(chǎn)糖率降低糖廠成本。

一號(hào)文件中還提到支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以廣西為例，2017/2018榨季結(jié)束后，全區(qū)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到59.1%，比上一榨季提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中耕作、種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到97.78%、55.33%、11.3%。

在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

按照白糖增減產(chǎn)周期計(jì)算，2018/19年度是國(guó)內(nèi)增產(chǎn)的第三年，預(yù)計(jì)全國(guó)糖產(chǎn)量達(dá)到1060萬(wàn)噸左右，但與國(guó)內(nèi)年近1500萬(wàn)噸的消費(fèi)量來(lái)說(shuō)，還有較大的產(chǎn)需缺口，2015/16年度國(guó)內(nèi)糖產(chǎn)量曾降到了870萬(wàn)噸。國(guó)家提出鞏固糖料生產(chǎn)能力，結(jié)合目前白糖市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，也是意味著未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量將保持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的水平，也避免了糖價(jià)的大漲大跌。近兩年雖然糖價(jià)持續(xù)下跌，但甘蔗收購(gòu)價(jià)卻變化不大，農(nóng)民種植收益相對(duì)穩(wěn)定，這也有利于糖料種植面積的穩(wěn)定，像前幾年糖產(chǎn)量從1330萬(wàn)噸中間經(jīng)過(guò)3個(gè)年度降至870萬(wàn)噸的現(xiàn)象可能很難出現(xiàn)了。

國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)需之間的缺口除了進(jìn)口和放儲(chǔ)的補(bǔ)充，走私也是一大糖源所在。前面說(shuō)過(guò)由于制糖成本差異，國(guó)外糖價(jià)較低，這就造成了大量的走私糖涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從2018年市場(chǎng)反饋情況來(lái)看，走私糖數(shù)量明顯減少，尤其是下半年，云南邊境關(guān)停了一些加工糖廠家，港口海關(guān)也加大走私打擊力度。從一號(hào)文件中看，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的走私打擊力度仍在持續(xù)，將對(duì)國(guó)內(nèi)食糖行業(yè)是個(gè)利好。

按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。

黃箱政策是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施；綠箱政策是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。綠箱政策是WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。最近白糖市場(chǎng)政策傳聞?shì)^多，主要涉及目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)、放儲(chǔ)等，而且進(jìn)口政策中的保障措施關(guān)稅也一直在實(shí)施中，一號(hào)文件中提到的調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，需要關(guān)注后期白糖政策預(yù)期的變動(dòng)。

作者：孫悅；來(lái)源：卓創(chuàng)農(nóng)業(yè)